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发布时间:2019-12-09    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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赞皇县人民政府
关于印发赞皇县农村集体“三资”管理制度
通   知
 
各乡镇人民政府,开发区管委会,县政府有关部门:
赞皇县农村集体“三资”管理制度》已经县十六届人民政府第32次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
                           赞皇县人民政府
                           2019年11月29日
 
赞皇县农村集体“三资”管理制度
 
农村集体经济组织的资金、资产和资源(以下简称“三资”),属于农村集体经济组织全体成员共同所有。加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理,有利于稳定和完善农村基本经营制度,有利于盘活农村集体存量资产,有利于发展壮大农村集体经济,有利于推进农村党风廉政建设。农村集体经济组织是“三资”管理主体,对农村集体“三资”负有管理职责。为进一步加强和规范农村集体“三资”管理,保障农村集体经济组织及其成员合法权益,促进和巩固农村集体产权制度改革成果,结合赞皇实际,制定以下农村集体经济组织“三资”管理制度。
 
第一部分  农村集体资金和财务管理制度
 
一、财务预决算制度
村集体经济组织应当按照统筹兼顾、因村制宜、量入为出、留有余地的原则,于每年2月底前出上年度财务决算方案和本年度预算方案。村集体经济组织的所有收支都应当纳入预算决算管理。财务预算方案应当包括年度财务收支计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划、筹资筹劳计划等项内容;决算方案包括上年度预算方案的实际执行情况及说明。
村集体经济组织预算方案,要经乡镇农村财务委托代理服务中心进行合法性审查,集体经济组织成员会议或其代表会议通过后执行。在执行预算过程中,如有变动可按程序作必要的补充和修改。村集体经济组织预算方案应报乡镇农村财务委托代理服务中心备案。
村财务预算方案审议通过后,各村应严格执行。村预算方案确需做部分变更时,需由村委会作出申请,经民主理财小组审议,报乡镇农村财务委托代理服务中心批准后方可实施,并及时向村民公布。
各村在执行本年度财务预算方案过程中,要接受乡镇农村财务委托代理服务中心和村民理财小组的监督、检查。
村集体经济组织编制决算要符合有关法律法规规定,做到收支真实、数字准确、内容完整、编报及时。年终,各村根据当年财务预算方案的执行情况作出决算方案,将决算结果向民主理财小组通报,并上报乡镇农村财务委托代理服务中心,同时向村民公布。
二、集体收入管理制度
村集体经济组织通过经营、发包、租赁、投资、资产处置等应当取得的收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,一事一议资金,集体建设用地收益等,要做到应收尽收,经财务审批人审批后,按照规定的时限和方式及时、足额存入规定账户,不得迟报、瞒报、挪用、坐支,严禁私设账外账和“小金库”。集体的所各项收入,必须在发生后5日内由报账员到乡镇农村财务委托代理服务中心报账。特殊情况,可事先申请,经乡镇农村财务委托代理服务中心主任同意后,可以推迟报账时间,但最长不得超过一个月,否则视为侵占集体资金按有关规定处理。
要按照农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见(农经发﹝2005﹞1号)和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发﹝2004﹞28号)规定,加强对征地补偿费的核算,切实做到专户存储、专账管理、专款专用。
三、财务开支审批制度
健全财务审批制度,规范审批手续,支出票据实行村党组织书记、村委会主任联审联签制度。一切财务支出都必须取得合法的原始凭证,由经手人注明用途并签字,联签人方可审批。对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用,联签人不得审批,乡镇农村财务委托代理服务中心不得入账。
具体开支审批权限如下:村级500元以内的支出,原则上由主管财务的负责人签批并报村党组织书记审批;500元以上不满1000元的支出,由村党组织书记、村委会主任(或主管财务的负责人)共同研究签批1000元至5000元的支出由村两委会讨论决定并经村民主理财小组审议通过后,由村党组织书记、村委会主任(或主管财务的负责人)共同签批,入账时附村两委会议记录;5000—20000元的支出,由村民(社员股东)代表会议讨论决定,并形成书面决议。村党组织书记、村委会主任(或主管财务的负责人)共同签批,入账时附村民(社员股东)代表会议记录。已签订协议的事项,付款按协议执行;20000元以上的大额支出需事先报乡镇农村财务委托代理服务中心审核,并经村民或村民代表大会通过后,由村党组织书记、村委会主任(或主管财务的负责人)共同签批,入账时附乡镇农村财务委托代理服务中心审核意见和村民(社员股东)代表会议记录。在审批时,审批人或主管财务的负责人必须严格按权限和程序审批,不得越权审批,不得让其他干部代批,严禁擅自作主、先支后报、越权审批或无审批付款。
四、专项资金管理制度
上级拨付的美丽乡村、人居环境整治、改厕等专项涉农资金要入账内核算,村集体增设“专项应付款”科目,核算各类专项资金下设二级科目进行明细核算,确保专款专用,严禁挪用滞留涉农专项资金。
五、农村财务委托代理服务制度
全县农村财务实行委托代理服务制的办法。在坚持所有权使用权、审批权、监督权“四权”不变的基础上,由村委会与乡镇农村财务委托代理服务中心签定委托代理服务协议,将村集体资金帐目委托给乡农村财务委托代理服务中心代管。
各乡镇农村财务委托代理服务中心分村会计负责所代理各村集体的资金、帐目的记帐、核算等管理工作;村报帐员负责本村集体的报帐、记帐等会计业务工作。
各乡镇要以村级组织为独立核算会计主体,分设银行账户实行代理机构和村集体经济组织“双印鉴”管理,确保集体资金安全。
村集体经济组织只可开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付,一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的,可根据情况分别开设基本账户。
六、现金管理制度
农村财务委托代理服务制实行村预留备用金制度,人口在1500人以下的村,可以留有1000元的备用金;人口在1500人以上的村,可以留有2000元的备用金;其余现金应当全部存入银行或信用社。备用金由村报帐员负责保管;村各项收款业务由村报帐员负责收款、报帐,其他人员不得保管现金。
农村集体与外部单位发生的支出业务,接规定应用转帐支票的,必须用转帐支票办理。农村集体内部发生的支出业务或与外部单位和个人发生的业务需用现金的,可用现金支付。村日常开支从备用金中列支,报帐时补充备用金。
村集体经济组织留有的备用金任何人不得外借,不得挪作他用,不得以欠条抵顶库存。严禁坐收坐支和私设小金库。要定期与开户银行核对账目,定期盘点库存现金,做到日清月结,账款相符。村报账员和乡镇农村财务委托代理服务中心出纳员负责现金(存款)的收支和保管工作,非出纳员不得经手现金收支,严禁借支挪用、白条顶库、公款私存。
七、债权债务管理制度
村集体要切实加强债权债务的管理,债权债务要纳入账内核算,严禁账外核算管理。要按期收回各种债权、偿还各种债务,同时,加强借款的管理,以防止不良债务的发生。
村报账员要配合乡镇农村财务委托代理服务中心分村会计根据村各业承包合同兑现等情况和各项应付款业务,按照权责发生制的原则,及时核算各项债权债务,办理会计手续,并登记入帐。没有登记入帐的各项应付款业务,村集体不能偿付。
村集体应当积极清收各种应收款项,一时无法收回的应签订还款协议(合同),限期收回;确实无法收回的由村集体经济组织提出书面处理意见,经乡镇农村财务委托代理服务中心审查,村集体经济组织成员会议或其代表会议讨论通过后进行账务处理。
村集体经济组织不得随意增加新的债务,严禁举债兴办公益事业。凡是违规新增债务的,按照谁签字谁负责的原则,追究当事人的责任。
八、票据管理制度
村集体各项收支业务原始票据统一保存保管于乡镇农村财务委托代理服务中心档案室,乡镇农村财务委托代理服务中心财会人员应切实负起职责,保管好村集体财务档案。
村集体内部收款业务统一使用由市农业局印制的“石家庄市农村集体经济组织统一收据”,收据由报账员保管和开具。“统一收据”只能由村报帐员到县农业农村局农村改革与合作科领取,每次只能领取一本。要加强收款票据管理,严格票据申领登记和验旧领新制度。县农业农村局要建立台帐,将领取村名、领取时间、收据编号及村会计员签名等内容进行详细登记。各村报账员领取新“统一收据”时,必须先将用完的“统一收据”存根交县农业农村局农村改革与合作科,经农村改革与合作科审核无误后,才能为其发放新的“统一收据”。
村集体所用收据不得互相串用,也不得转让、转借、代开。严禁白条收款或无据收款。
九、农村用工审批使用制度
全县农村用工实行用工审批报领单制度,“赞皇县农村用工审批报领单”由县农业农村局统一印制,由各村报账员填制和保管。各村用工后,必须填制用工报领单作为支出、登记用工费用的规范凭证,其它凭证均不能作为支付、登记用工费用的票据,否则村集体不能付款。
村集体用工时,村报账员每天登记用工情况,对村内用工项目、出工人、工种登记明细表,并由派工干部签字确认,做到一天一清。某项用工工作结村两委的派工干部和出工负责人于5日内共同到村报账员处,报请村报账员根据用工情况填写用工单,派工干部和出工人要在用工单相应栏内签字,并将每天制作的用工明细表附用工单之后一同入账。凡以村集体资金支付集体用工的,实行一事一报,严禁多项用工合并报支。凡开支超过5000元的经济活动必须编制工程预算,并经村民会议或村民代表会议讨论通过。
十、廉洁自律相关规定
农村两委干部使用手机,其手机款及手机话费支出,应全部由本人负担,不得以任何名目在村集体帐内报销违反规定的, 由本人如数退还,同时对村财务审批人、审核人和会计员各处违纪金额10%-30%罚款,并移交纪检部门追究必要的党政纪责任。
农村集体要严格执行《关于在全省农村取消村组行政招待费的意见》(冀办字【2001】50号)文件规定,严禁在农村集体资金中报销或变相报销公款行政招待费;违反规定的,按照谁报销谁负担的原则,如数退还吃喝费用,对责任人员处10%-30%罚款,并移交纪检部门追究党政纪责任。
农村集体严禁用公款报销或变相用公款报销村干部参加婚礼葬礼随份子费用和过节、过庙等送礼费用;违反规定的,由经手人全部退还报销的费用,对责任人员处10%-30%罚款,并移交纪检部门处理。
十一、印章管理制度
实行乡镇人民政府与村集体经济组织双重管理村集体印章制度,村党支部、村委会、村监会印章统一存放于乡镇政务中心,由乡镇人民政府安排专人管理。村级公章的使用,按照“谁签字谁负责”的原则,实行先审批后盖。一般日常事务要加盖公章的,根据工作性质分别由村党支部(党总支)书记、村委会主任、村监会主任调查核实并签署意见后方可到乡镇政务中心加盖。需加盖村监会公章的必须经村监会主任签字后方可到乡镇政务中心加盖。如关系全体村民切身利益的重大事项需加盖公章的,必须按村级权力清单36条和村级重大事项“五议决策法”相关规定,规定程序予以加盖。乡镇政务中心公章保管人必须做好公章使用人、使用理由、批准人、使用日期、经办人等内容的登记备案工作
十二、农村集体财务档案管理制度
农村集体财务档案是记录和反映农村集体经济业务的重要史料和证据。包括各种会计凭证、各类会计帐簿、各类财务报表和各类合同、协议。
各村每年形成的财务档案,由村财务管理人员按照归档要求负责整理立卷,装订成册,妥善存放保管。农村集体财会人员是农村集体财务档案管理人员,应认真履行职责,切实加强对本村集体财务档案的管理,防止财务档案毁损或丢失村集体财会人员变动时,应及时办理交接手续,由接替人负责保管村财务档案。未按规定保管财务档案,致使会资料毁损、丢失的,按《会计法》等法律法规规定追究有关人员的责任。
十三、工程招投标制度
村集体发生较大数额的工程建设项目和大宗物品采购时  由村“两委”研究制定相关方案,初步确定工程建设项目的规模、资金来源、概算投资等,经村民会议或代表会议讨论通过并报请乡镇农村财务委托代理服务中心批准后进行招投标。
1万元不含以下零星工程,工程预算需经村两委会议讨论审核,明确监管人,并做好材料与派工明细登记台账,人工、材料、机械在工程结束后统一结算,结算金额不得超过1万元;如需发包,按村级小额工程发包程序实施。
10万元不含以下的小额工程,由村两委会议或村民代表会议讨论决定后(5万元以下村两委会议讨论,5-10万元村民代表会议讨论)自行招标。在招标前需编制工程预算及图纸报经乡镇人民政府备案由乡镇招标办及业主代表共同审核后以审定价格为标底进行公开招标。报账需提供《工程项目备案表》、招投标资料、《资金拨付申请表》、工程项目验收报告、工程量结算清单、合同、税务发票、会议记录和乡镇人民政府出具的审计(审核)报告,最终结算金额不得超过10万元小额工程一般应留扣不低于合同价5%的质量保证金。
10万元(含)以上的村级工程,乡镇实施招投标,备案前需经五议两公开程序,会议记录与备案表在乡镇招标办备案。报账需提供《工程项目备案表》、招投标资料、《资金拨付申请表》、工程项目验收报告、工程量结算清单、合同、税务发票、会议记录和审计(审核)报告,还需附“五议两公开”相关记录。各村在支付施工方进度款时,进度款不得超合同价的70%。
相关工作按权力清单规定的程序进行。符合进入县公共资源交易中心交易条件的工程建设项目进入县公共资源交易中心交易。 
十四、监督管理制度
村集体经济组织的财务管理工作应当坚持民主监管,保障集体成员对财务的知情权、决策权和监督权。
(一)民主理财制度
成立民主理财小组小组成员由村民会议或代表会议从村务公开监督小组成员中推选3-5名有威望、认真负责、办事公道、懂财会业务的村民代表组成,并推选一名负责人,由其负责召集日常理财和联络、协调工作。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村民主理财小组成员。
民主理财小组向村民会议或代表会议负责并报告工作,接受乡镇农经站指导。
村集体经济组织的民主理财小组代表村集体经济组织全体成员行使财务监督权,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制订本村集体的财务计划和各项财务管理制度。其主要职责包括:参与制定财务计划和各项财务管理制度;参与基建工程等重要事项的管理;参与村集体资源资产发包、租赁等经营方式的招投标、拍卖等活动,并监督合同的履行;有权审查各项收支,要求有关当事人对财务问题作出解释;有权审核财务帐目及相关的经济活动事项,定期逐项审核财务收支票据、集体资产和资源合帐的变更手续;有权否决不合理开支,有权监督、检村集体财务公开;有权直接向农经管理部门反映财务管理状况和存在的问题等。
民主理财小组要定期或不定期开展活动,每月活动至少一次,每月村财务业务报帐日前召开民主理财会议,审查当期的财务收支事项,对不合理开支予以否决,提出处理意见对合理开支,由民主理财小组组长字并加盖“理财专用章”。
(二)财务公开制度
村集体要落实农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》,按照县乡主管部门的要求,认真做好财务公开工作。应当设立财务公开栏,做到财务公开内容全面、及时、真实、准确、完整。财务活动情况及有关账目,以便于群众理解和接受的形式向全体成员公开,接受成员监督。
村集体财务公开工作,在乡镇农村财务委托代理服务中心指导下由村财务管理人员具体负责。村民主理财小组要监督和协助做好本村财务公开工作。乡镇农村财务委托代理服务中心要按规定及时提供相应的财务公开资料,并指导、帮助、督促村集体进行财务公开。
村集体财务公开实行定期公开和不定期公开相结合制度,年初公布财务收支预决算方案,年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。村集体财务至少每季度公开一次,财务往来较多的,收支情况应当每月公开一次。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容,应当及时单独进行公开。涉及成员利益的重大事项应当随时公开。村集体收入、支出、债权、债务、干部报酬等事项要逐项逐笔公开。
(三)审计监督制度
乡(镇)两级农经管理部门要加强对村级集体财务活动的审计监督工作。
帐前审计。分村会计要对各项收支原始凭证的合规性、技术性、完整性及开支审批、民主理财等情况进行审核,凡违反制度规定的开支不予下帐,严把下帐关。
常规审计。县农业农村局聘请第三方每年对全县三分之一村的财务进行审计,并出具审计报告。
离任审计。因任期届满、罢免、职务终止等原因离任的,要进行离任审计。未经审计,不得解除任职期间的经济责任。
对审计查出的问题要依照《河北省村集体财务管理条例》、《河北省农村集体经济审计规定》、《石家庄市农村集体经济组织财务审计条例》有关规定严肃处理。
 
第二部分  农村集体资产管理制度
 
十五、集体资产登记制度
村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产,建立固定资产总账和明细账按资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况上级部门拨款和外部捐赠的固定资产也要登记账簿和台账。资产台账的主要内容包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的,还应登记承包、租赁单位(人员)名称、承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应按程序及时核销。
十六、资产清查和定期报告制度
会计年度终了,村集体经济组织应当对集体资产开展一次全面清查。清查范围主要包括固定资产、材料、产成品和其他工程物资;现金、银行存款及其他货币资金;各项债权、债务、对外投资及有关经济合同等。
对于资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁损及无法收回的应收款项、对外投资等要查明性质和发生的原因,明确经济责任,依法依规处理;对于清查中发现的账实不符的情况,要查明原因,按照有关规定及时处理并调整账簿记录,做到账账相符、账实相符。
资产清查结束后,要登记清产核资报表,经村集体经济组织负责人签字盖章乡镇农经站审核备案后按照上级规定及时上报清查结果。
十七、集体资产经营制度
村集体的各类财产物资应当明确专人保管,及时维护保养。严禁用集体资产为他人提供抵押或担保。
村集体统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。村集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行情况的监督检查,收取的承包费、租赁金和转让费等归村集体所有,纳入账内核算。村集体经济组织实行股份制或股份合作制经营的资产,其股份收益归村集体所有,纳入账内核算。
要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,发现改变用途,未经许可改变原状,拖欠承包费、租赁金,擅自转让、放弃承包等情况的要及时查处。
十八、集体资产资源承包、租赁、出让招投标制度
村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产没有采取家庭承包经营的机动地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩,以及果园、养殖水面等集体资源的发包、出租,应当采取招标投标或公开协商的方式进行。村集体资产资源承包、租赁、出让严格按照“四议两公开一监督”要求履行民主程序:
以招标投标方式发包、出租集体资产、资源的,由村集体和村“两委”提出资产资源发包方案。方案包括下列内容:承包土地的名称、坐落、面积、数量、用途、承包方式、双方权利和义务、承包底价、承包期限、起止时间、承包费支付方式违约责任以及其他应当注明的事项。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。
资产资源发包方案提交党员大会审议以后提交村民代表讨论。讨论通过后,招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村财务委托代理服务中心审核备案,乡镇人民政府批准。
将经乡镇政府批准的发包方案在村务公开栏进行公示,公示期不少于七天。由村集体经济组织和村“两委”依法依规进行公开价承包,村监会实行全程监督。未履行招标程序,私下发包的,所签订的合同无效。
将发包过程、发包结果和合同履行情况通过公开栏公示,接受群众的监督。
以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方议定。
承包租赁期限超过5年的,必须在合同中明确约定承包租赁费调整时限,调整依据和调整幅度,分时段确定资产承包租赁费标准。承包金、租赁费等一旦确定,任何人不得擅自决定减免,确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人较大损失确需减免的,由村集体经济组织提出书面处理意见,报乡镇农村财务委托代理服务中心进行合法性审查,经村集体经济组织成员会议或其代表会议通过后方可执行。
农村集体资产资源承包金、租赁费原则上坚持一年一收,不得寅吃卯粮,提前收取承包金。特殊情况需一次性收取的,最多不能超过本届任期期限。
十九、集体资产有偿使用公开公示制度
村集体资产有偿使用方案经民主程序表决通过后3日内上墙公示。有偿使用合同的签订、履行及兑现情况按规定公开。每年年底前,要将有偿使用集体资产的单位或个人姓名、使用资产的类别、数量或价值、应缴费金额、实缴费金额、欠缴费金额的明细情况进行公开。
二十、集体资产报废、处置制度
村集体资产毁损、报废的应填制《资产毁损报废核销申报表》,由村“两委”提出书面意见,报乡镇农经管理机构进行合法性审查,经村民会议或其代表会议讨论通过,村书记、主任在审批表上签字并盖村公章后进行账务处理,按程序办理核销手续。
集体资产的处置由村“两委会研究确定,并按照以下程序进行:(1)集体讨论(2)乡镇审核(3)民主审议(4)发布公告(5)组织实施(6)签订合同。处置标的及处置方案必须经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上村民代表同意,并形成会议记录,参加人签字并按程序报批后方可实施。
二十一、合同管理制度
村集体经济组织的资产资源出租发包、对外投资及工程项目建设等经济活动应当签订书面合同。合同内容要规范,文字表达要清楚、准确,要明确双方当事人的权利、义务、违约责任、争议处理等。
村集体经济组织签订的经济合同应当一式四份,合同双方各执一份,一份报乡镇农村财务委托代理服务中心备案,一份报县档案馆留存。
变更解除合同时,要求变更解除的一方要及时书面通知对方,对方在接到通知后15日内予以答复,逾期不答复者视为认可。承包租赁方转包、出租的,必须征得发包方同意,签订书面协议,并在发包方备案。已经转包、转租的资产,第三方不得再转包、转租。乡镇人民政府要健全合同档案和合同履行情台账,实行动态监管。
二十二、资产评估制度
村集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产以参股、联营、合作方式经营集体资产,进行资产拍卖、转让和产权交易等产权变更的,应进行资产评估。评估应根据价值大小委托乡镇农村财务委托代理服务中心或具有资质的评估机构进行,并请村民代表参与。委托评估机构进行评估时,应当如实提供有关情况和资料。资产评估应遵循尊重历史、结合实际的原则,分类逐个细化进行,做到物有所值、物值其价物价合理,防止集体资产流失。评估结果要按权属关系经村民会议或村民代表会议确认,向全体成员公开,并报乡镇农村财务委托代理服务中心做相应的账务处理。
二十三、大型工程项目建设管理制度
村集体经济组织发生较大数额单项合同结算价在10万元以上的工程建设项目,首先由村集体经济组织研究提出相关方案,初步确定工程建设项目功能、建设规模、资金来源、概算投资、招标办法等,经村集体经济组织成员会议或其代表会议讨论通过后进行公开招投标,签订规范的项目建设合同。
村集体经济组织应当安排专人或委托有资质的监理公司对工程项目进行全程监督,保证工程质量。
村集体经济组织要规范项目资金管理,留足质量保证金,严格按照合同约定、凭合法合规票据付款。款项支付实行银行转账、对公支付。
工程项目竣工后,村集体经济组织应当及时组织验收。
二十四、收益分配制度
会计年度终了,村集体经济组织应当结清全年的收入和支出,清理财产和债权、债务,搞好承包合同的结算和兑现,准确计算当年的可分配收益,编制收益分配方案,方案应详细规定各分配项目及其分配比例。
村集体经济组织实现的收益,首先要按照国家有关规定依法纳税。税后可分配收益按照“大部分用于生产,小部分用于集体福利”的原则自主确定分配项目和比例,分配项目主要包括提取公积公益金、提取福利费、向投资者分利、给股东分配股利等。
收益分配方案须经村集体经济组织成员会议或其代表会议讨论通过,报乡镇农村财务委托代理服务中心审核备案后执行。
乡镇集体经济组织以及实行独立核算的组(原生产队)集体经济组织参照执行。
 
第三部分  农村集体资源管理制度
 
二十五、集体资源登记制度
村集体经济组织应建立集体资源登记簿,如实逐项记录法律规定属于村集体经济组织所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址、承包、租赁资源的用途,承包费或租货金,承包租赁期限和起止日期等。村集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
二十六、集体资源公开协商和招标投标制度
村集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案,载明招标人的名称和地址,明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容;招标方案必须履行民主程序。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村财务委托代理服务中心备案。
二十七、集体资源承包、租赁合同管理制度
村集体资源的承包、租赁必须签订书面协议,统一编号,实行合同管理。合同应当使用统一文本,明确双方的权利、义务和违约责任等。资源承包、租赁获得的收入归集体所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村财务委托代理服务中心备案。
二十八、集体资源经制度
除家庭承包方式外的集体资源实行农户自主经营、村集体直接经营、村集体统一对外发包、出租或入股相结合的经营机制。农户自主经营的,收取的承包费租赁金全部纳账内核算,按规定公开合同履行情况。村集体直接经营的,制定经营管理目标责任制,并向全体成员公开。村集体统一对外发包、出租或实行股份制、股份合作制经营的,其收益及分配全部纳入账内核算,按规定公开合同履行及收益和分配情况。在不改变集体资源权属关系、用途的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,承包方可进行土地承包经营权的流转但转让土地承包经营权须经发包方同意并在发包方备案。
二十九、集体建设用地收益专项管理制度
农村集体建设用地收益归集体所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算,严格实行专户管理、专款专用、专项审计监督。
 
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